DICTAMEN DE LA PROPUESTA DE PUNTO DE ACUERDO CON EXPEDIENTE LEGISLATIVO DIGITAL 194/LXVI-PPA, QUE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA PRESENTA AL PLENO DEL CONGRESO. C. DIPUTADA MARTHA EDITH MORENO VALENCIA PRESIDENTA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO P R E S E N T E. A la Comisión de Seguridad Pública le fue turnada para su estudio y dictamen la propuesta de punto de acuerdo formulada por personas diputadas integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y de la Representación Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática a fin de exhortar a los 46 ayuntamientos para que establezcan programas y protocolos enfocados a la prevención y actuación de protección civil para los mercados, centrales de abastos, tianguis y demás lugares de comercio popular por motivo de las próximas fiestas y tradiciones de cierre de año en el estado. ELD 194/LXVI-PPA Analizada la propuesta de punto de acuerdo de referencia, esta Comisión de conformidad con lo dispuesto en los artículos 92 -fracción VI-, 123 -fracción III- y 186 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, rinde el dictamen con base en las siguientes: C O N S I D E R A C I O N E S Proceso Legislativo. En sesión de la Diputación Permanente del 21 de agosto de 2025 se informó del turnó a la Comisión de Seguridad Pública de la propuesta de punto de acuerdo formulada por personas diputadas integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y de la Representación Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el artículo 123 -fracción III - de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato. En reunión de la Comisión de Seguridad Pública de 8 de octubre de 2025 , se dio cuenta con la propuesta de punto de acuerdo, y se acordaron las siguientes acciones para su estudio y dictamen: 1. Enviar la propuesta de punto de acuerdo a los 46 ayuntamiento del Estado de Guanajuato, con la intención de solicitar el que nos remita información relacionada con la propuesta, dando como término 10 días hábiles para que, en su caso, nos remita su opinión. 2. Concluida la consulta, análisis de la propuesta de punto de acuerdo y, en su caso, de la respuesta a la consulta, para su dictaminación. 3. Discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la propuesta de punto de acuerdo. En este tenor, se remitió la propuesta de punto de acuerdo a los 46 ayuntamientos de la entidad, a efecto de recabar su opinión. Derivado de la consulta, los ayuntamientos de Santa Cruz de Juventino Rosas, Coroneo, San Luis de la Paz, Moroleón, Tarimoro y San Miguel de Allende manifestaron darse por enterados. El ayuntamiento de Irapuato apuntó que: Considera viable el exhorto de referencia, asimismo no cuenta con comentarios u observaciones. El ayuntamiento de Doctor Mora apuntó que: Turnó el exhorto a la Comisión de Seguridad Pública y Tránsito para que, en mesa de trabajo, en coordinación con las áreas de seguridad pública y protección civil, se lleve a cabo la revisión y en su caso la actualización de los programas y protocolos integrales de protección civil al que alude el presente exhorto. El ayuntamiento de Silao de la Victoria apuntó que: En sesión ordinaria del H. Ayuntamiento del Municipio de Silao de la Victoria Guanajuato, celebrada en fecha 30 de septiembre de 2025, se aprobó por unanimidad de votos, el Programa Municipal de Protección Civil 2024-2027, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, en fecha 16 de octubre del 2025, ejemplar 207, segunda parte, en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley General de Protección Civil y en los artículos 109, 110, 111 del Reglamento de Protección Civil del Municipio de Silao de la Victoria Guanajuato. El ayuntamiento de León apuntó que: El municipio de León comparte plenamente la preocupación manifestada por el Congreso Local y reitera su compromiso con la salvaguarda de las personas, sus bienes y el entorno. En ese sentido, para esta Administración los servicios preventivos y de seguridad representan una prioridad; por ello, se han implementado políticas, programas y acciones permanentes encaminadas a fortalecer la protección civil y garantizar condiciones seguras para la ciudadanía. En este sentido, en el Reglamento Interior de la Administración Pública, se establecen las atribuciones a cargo de la Dirección General de Protección Civil para ordenar visitas de inspección en inmuebles, además de promover acciones para garantizar condiciones mínimas de seguridad en el uso de gas L.P. o natural en establecimientos comerciales y en la vía pública. A su vez, la referida Dirección General es responsable de ejecutar el Programa Municipal de Protección Civil, así como las acciones de coordinación con dependencias, entidades, instituciones y asociaciones de los sectores social y privado, grupos voluntarios y la población en general, para responder con rapidez y eficacia a las necesidades apremiantes de ayuda y atención ante un siniestro o desastre. Asimismo, en términos del propio Reglamento Interior, la Dirección de Comercio, Consumo y Abasto cuenta con la atribución de supervisar la ejecución de los programas de apoyo al sector abasto, asegurando que su operación se realice conforme a la normatividad aplicable. Por otro lado, respecto a los mercados y comercio en la vía pública, en el Reglamento de Mercados Públicos y Uso de la Vía Pública se establece la atribución a cargo de la Dirección de Comercio, Consumo y Abasto, para elaborar y ejecutar el Programa Interno de Protección Civil, de manera conjunta con la Dirección General de Protección Civil y con la Dirección General del Heroico Cuerpo de Bomberos. En este Programa Interno se establece la obligación para comerciantes de contar con instalaciones seguras y mantener sus espacios en condiciones adecuadas de operación. En suma, en el Reglamento para el Funcionamiento de Establecimientos Comerciales y de Servicios en el Municipio de León se establece, la obligación para que los establecimientos cuenten con un dictamen vigente de Protección Civil y mantengan condiciones de seguridad para usuarios y trabajadores, permitiendo el acceso a las autoridades para fines de inspección y resguardo del orden. Finalmente, me permito informar las acciones implementadas desde el inicio de esta Administración: 1. La Dirección General de Protección Civil realizó revisiones de seguridad e inspecciones en mercados municipales, entre los que se destacan San Juan Bosco, 10 de mayo, República, Virgen de la Luz, Coecillo, 16 de septiembre, San Miguel, El Paisaje, Margaritas, Aldama, Comonfort, Fondas Allende, San Felipe de Jesús, El Cortijo, Merkadito, Lázaro Cárdenas, Américas, San Agustín, Flores Magón, Praexidis, Jacinto López, San Juan de los Lagos, Carro Verde y Obrera, además de la Central de Abastos donde se verificaron aspectos relacionados con el uso de gas L.P., instalaciones eléctricas y condiciones estructurales. El área de inspecciones de la referida Dirección General de seguimiento con las visitas de revisión de medidas de seguridad en los mercados para posteriormente realizar las verificaciones para seguimiento de: • Extintores vigentes por cada uno de los locales y áreas comunes. • Tanques estacionarios no caducados. • Correcto funcionamiento del Sistema contra incendios. • Señalética de rutas de evacuación. • Uso adecuado de instalaciones eléctricas, hidráulicas y sanitarias. Iniciando en su caso, los procedimientos administrativos correspondientes para el cumplimiento de los vistos buenos en materia de protección civil. 2. Se mantiene presencia en los operativos antes referidos en festividades y eventos con alta afluencia de personas, tales como fiestas patrias, Día de Muertos, Festival Internacional del Globo, Guadalupe-Reyes y Día de las Madres. Durante estos operativos, se realiza la verificación de medidas de seguridad en puestos semifijos con uso de gas L.P., instalaciones eléctricas, estructuras y escenarios, además de mantener supervisión constante para la detección y mitigación de factores de riesgo. Durante estos operativos, se realizaron visitas a mercados públicos que fueron incorporados al Atlas de Riesgo Municipal dentro de los apartados correspondientes a los fenómenos socio-organizativos y químico tecnológicos; en cuanto a este fenómeno, se detectaron oportunamente riesgos derivados de la alta concentración de personas donde confluyen comerciantes, consumidores y personal, además del manejo de gas estacionario y equipos de combustión empleados para la preparación de alimentos dentro de locales comerciantes. 3. En materia de mercados públicos, la Dirección General de Protección Civil y la Dirección de Comercio, Consumo y Abasto, impartieron cursos y capacitaciones para las asociaciones de comerciantes de los 24 mercados públicos municipales en materia de: • Primeros auxilios. • Uso y manejo de extintores. • Combate de incendios y evacuación de inmuebles. • Búsqueda y rescate. Asimismo, en la Central de Abastos se realizaron capacitaciones de primeros auxilios, evacuación de inmuebles, búsqueda y rescate, contribuyendo a fortalecer la cultura de la prevención. 4. Se formaron brigadas de emergencia en cada uno de los 24 Mercados Públicos. 5. En materia de Tianguis y Vía Pública se llevan a cabo: • Operativos conjuntos entre la Dirección de Comercio, Consumo y Abasto y la Dirección General de Protección Civil para el aseguramiento de pirotecnia. • Supervisión durante festividades y tianguis, verificando: Que las instalaciones de gas estén funcionando adecuadamente. Que estén operando con cilindros de gas con una capacidad no mayor a 10 kilogramos y que utilicen una manguera con recubrimiento de malla metálica y regulador. Estas acciones se implementan de manera permanente para garantizar la seguridad en los mercados públicos, tianguis y festividades realizadas en la vía pública. Finalmente, se informa que se continuará dando seguimiento a las acciones anteriormente mencionadas, fortaleciendo con ello las estrategias preventivas y operativas en los mercados, tianguis y centrales de abastos del municipio, con la finalidad de garantizar la seguridad de la población y el cumplimiento de normatividad vigente en materia de protección civil. El ayuntamiento de Pénjamo apuntó que: Se llevó a cabo una reunión de trabajo de coordinación con el titular del área de mercados del municipio de Pénjamo, así como el subdirector administrativo y el coordinador de Protección Civil de la Dirección de Seguridad Pública del Municipio de Pénjamo Gto., esto con la finalidad de coordinar acciones para la elaboración del protocolo de protección al comercio de este municipio, esto con fundamento al exhorto realizado a los 46 municipios del estado de Guanajuato, para efecto que se establezcan citados protocolos. El ayuntamiento de San Diego de la Unión apuntó que: En la Coordinación Municipal de Protección Civil se ha trabajado en conjunto con la Coordinación Estatal de Protección Civil del Estado de Guanajuato ya que su principal objetivo es salvaguardar la vida, los bienes y el entorno de las personas ante desastres provocados por agentes naturales o humanos. Esto se logra mediante acciones de prevención, reducción y control de riesgos, y la atención eficaz de emergencias, con el fin de minimizar las pérdidas y restaurar la normalidad lo antes posible. Cabe mencionar que año con año desde el 2018 hasta la fecha año 2025 en el mes de enero los 46 alcaldes de los municipios que conforman el estado de Guanajuato firman los denominados Compromisos municipales como parte de la Estrategia Integral de Seguridad Pública y se implementaron dichas acciones municipales en materia de seguridad con el objetivo de fortalecer la coordinación y el actuar de las instancias encargadas de seguridad pública de los municipios. Los compromisos municipales se basan en las siguientes líneas estratégicas. Materia de operatividad. Tecnologías de la información. Prevención del Delito. Protección Civil. En materia de protección civil los compromisos municipales se componen de lo siguiente: 1) Asistencias del Coordinador Municipal de Protección Civil o su equivalente, a las reuniones mensuales. a. Reuniones regionales. b. Reuniones generales (enero, abril, agosto y noviembre). 42) Consejo Municipal de Protección Civil. a. Instalación del Consejo Municipal de Protección Civil. b. Sesiones del Consejo Municipal de Protección Civil (por lo menos 4 sesiones ordinarias). 43) Programa Municipal de Protección Civil. a. Elaboración del Programa Municipal de Protección Civil aprobado por el H. Ayuntamiento. b. Publicación del Programa Municipal de Protección Civil en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato. 44) Actualización mensual del Atlas Municipal de Riesgos. a. Entrega mensual de los puntos y zonas de riesgos, nuevos y/o de seguimiento, ocasionados por fenómenos perturbadores de origen natural y antropogénico registrados en el municipio con el soporte documental (análisis y documentos técnicos) para la Actualización mensual del Atlas Municipal de Riesgos. 45) Elaboración y entrega de programas especiales de Protección Civil Municipal. 46) Entrega mensual del Informe Municipal en materia de Protección Civil. 47) Asistencia del Coordinador Municipal de Protección Civil o su equivalente a los 7 Cursos Regionales de Capacitación 2025 que imparta la Coordinación Estatal de Protección Civil, y a los 5 cursos de capacitación 2025 que se imparten a través del INFOSPE. 48) Entrega mensual de actas, la conformación de nuevos equipos comunitarios de respuesta a emergencias (CERT) en comunidades, ejidos y localidades de su municipio. a. Conformación de Nuevas Unidades Internas de Protección Civil en centros de trabajo, hospitales, escuelas y edificaciones de riesgo y/o de afluencia masiva de personas en su municipio. b. Conformación de Nuevos Equipos Comunitarios de Respuesta a Emergencias (CERT) en Comunidades, Ejidos y Localidades de su Municipio. Asimismo, en el compromiso 45 los planes y programas son los siguientes: 1) Fiestas patrias 2) Día de Muertos 3) Operativo Guadalupe-Reyes 4) Temporada de paso a peregrino a San Juan de los Lagos. 5) Temporada de prevención, combate, control y extinción de incendios forestales y pastizales. 6) Festividades locales con afluencia masiva de personas. a. Fiestas Patronales del municipio. b. Día del taco y la cerveza. 7) San Cristóbal. 8) Vacaciones de Verano. 9) Temporada invernal. En todos nuestros planes y programas se manifiestan acciones que los vendedores, ambulantes, fijos y semifijos, toman en consideración, así como medidas de seguridad para evitar alguna desgracia. Como disposición adicional, esta coordinación ha realizado identificaciones de riesgos en las áreas o zonas donde se practica esta actividad. Asi mismo se cuenta con reglamento de comercio en la vía y espacios públicos del municipio de San Diego de la Unión, en donde el mismo menciona que las disposiciones del presente reglamento son de orden público e interés social y tendrá el carácter de obligatorio en todo el territorio del municipio de San Diego de la Unión, Guanajuato, y tiene por objeto el uso de concesiones de las instalaciones de mercados, así como la utilización de la vía pública y espacios públicos con fines comerciales y que serán autoridades en el ámbito de aplicación del presente reglamento: I. El ayuntamiento. II. El (La) Presidente (a) Municipal. III. El (La) Tesorero (a) Municipal. IV. El (La) Director (a) de Servicios Públicos Municipales. V. El (la) Coordinador (a) de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. VI. El (la) Director (a) de Seguridad Pública y Movilidad. VII. El (la) Coordinador (a) de Protección Civil. VIII. Las personas servidoras pública comisionadas por las autoridades señaladas en las fracciones previas del presente artículo El ayuntamiento de Jaral del Progreso apuntó que: Los municipios brindan el servicio público de mercados por medio de la infraestructura instalada en plazas públicas a través de los denominados tianguis, que se colocan en temporadas o por eventos, como pueden ser las fiestas navideñas de fin de año, o por ser las fiestas patronales, cívicas o culturales. Así también por medio de todas las figuras que el derecho administrativo puede otorgar como son concesiones, arrendamiento vía locación, o un simple cobro de uso de la vía pública en donde la persona realiza actividades comerciales. En muchos de estos lugares se manejan materiales inflamables, o de alto riesgo, sin contar con la conglomeración de las personas que van a buscar un mejor precio o un producto que se vende. Además de que en la mayoría de ellos se vende comida o los tradicionales antojitos de esa época o tradicionales. En esta comisión consideramos fundamental que como municipio contemos con un diagnóstico y atlas de riesgos específicos para cada centro de comercio, así como protocolos de actuación inmediata que permitan responder con eficacia ante siniestros, incendios o contingencias sanitarias. De igual manera, es necesario promover la capacitación y conformación de brigadas comunitarias, integradas por comerciantes y locatarios, de manera que se fomente la corresponsabilidad social y la participación ciudadana en la gestión de la seguridad colectiva. Resulta indispensable que se realice una supervisión sistemática de la infraestructura eléctrica, sanitaria y de gas en dichos espacios, aplicando medidas correctivas cuando sea necesario, a fin de reducir la posibilidad de siniestros derivados de instalaciones en mal estado. Se requiere, además, desplegar campañas de sensibilización ciudadana orientadas a fortalecer la cultura de autoprotección, así como a difundir información preventiva entre comerciantes y consumidores. El objetivo de este exhorto es salvaguardar la vida, la integridad y el patrimonio de las y los jaralenses, así como proteger la actividad comercial que constituye al sustento de familias y forma parte esencial del tejido social y económico de la entidad. Por lo anterior esta comisión emite opinión en sentido positivo respecto a la iniciativa, ya que consideramos que es necesario priorizar la seguridad de los comerciantes; así como la de los habitantes que asisten a estos espacios a comprar sus mercancías. El ayuntamiento de Romita apuntó que: La Comisión de Seguridad Pública y Tránsito del Municipio de Romita reconoce y aplaude la pertinencia del exhorto emitido, el cual evidencia una preocupación legítima y oportuna por parte del Congreso del Estado, en atención a la seguridad colectiva durante temporadas de alta afluencia ciudadana. Se coincide plenamente en que los riesgos asociados a la concentración masiva de personas, tales como accidentes, siniestros, alteraciones del orden público y emergencias médicas deben ser previstos y mitigados mediante acciones concretas por parte de los gobiernos municipales, en coordinación con las áreas de Protección Civil, Seguridad Pública, Salud y Comercio. En el caso específico del Municipio de Romita, se identifica la necesidad de fortalecer sin excusa alguna las medidas preventivas, con base en un enfoque integral de prevención, respuesta inmediata y coordinación interinstitucional, particularmente en puntos de alta concurrencia como: • El mercado municipal. • Las plazas públicas durante ferias y festividades. • Tianguis semanales. • Eventos culturales, religiosos y recreativos. Asimismo, se considera urgente la actualización y difusión clara de los protocolos de actuación, incluyendo simulacros periódicos, señalización adecuada, rutas de evacuación visible y capacitación a comerciantes, lideres de mercado y cuerpos de emergencia. Por lo anterior expuesto, la Comisión de Seguridad Pública y Tránsito del Municipio de Romita manifiesta su respaldo absoluto al exhorto emitido por la Sexagésima Sexta Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato en materia de protección civil en espacios de comercio popular. Recomienda al H. Ayuntamiento de Romita que, a través de las dependencias correspondientes se emprendan de forma inmediata y permanente acciones para reforzar programas existentes de protección civil, implementar nuevas estrategias adaptadas a los riesgos actuales y establecer una coordinación efectiva con la ciudadanía, líderes de comercio y cuerpos de seguridad. Además, exhorta a todas las dependencias involucradas a que estas acciones no se posterguen ni se relajen bajo ningún argumento administrativo, presupuestal o logístico, dada la responsabilidad que implica proteger la vida, integridad y bienestar de las y los romitenses. El ayuntamiento de Jerécuaro apuntó que: Se da por enterado del exhorto y se exhorta a la Coordinación de Protección Civil, a que realice las acciones correspondientes a efecto de prevenir incidencias en espacios concurridos como los que hace alusión el exhorto, así como para que inicie los trabajos correspondientes para la elaboración de un protocolo o programa específico e integral para la prevención de incendios en mercados y tianguis. El ayuntamiento de Uriangato apuntó que: Se da por enterado y remite a la Coordinación de Protección Civil Municipal para su cumplimiento y seguimiento. El ayuntamiento de Comonfort apuntó que: Es necesario ciertamente la implementación de protocolos y acciones encaminadas a reforzar la protección civil en mercados, lugares públicos y zonas de comercio. En el municipio de Comonfort para los periodos de fin e inicio de año se lleva a cabo el Plan Guadalupe Reyes, mismo que comienza en el mes de diciembre y culmina en enero. Para este 2025 y 2026 dicho programa será presentado a las autoridades municipales en la primera semana de diciembre por el Consejo de Protección Civil del Municipio de Comonfort, por lo cual es estos momentos dicho plan está en proceso de análisis y modificación. El ayuntamiento de Celaya apuntó que: En atención al exhorto enviado se analizan los siguientes objetivos: Prevenir riesgos y siniestros: reducir la probabilidad de incendios, explosiones u otros incidentes derivados de la concentración de personas, materiales inflamables o instalaciones eléctricas deficientes en mercados y tianguis. Fortalecer la cultura de la protección civil: promover que comerciantes, locatarios y autoridades trabajen conjuntamente en la creación de brigadas, simulacros y protocolos de actuación ante emergencias. Salvaguardar la seguridad pública y el patrimonio colectivo: proteger la vida, integridad y bienes de las familias que dependen del comercio popular, así como de los consumidores que acuden a esos espacios. Fomentar la corresponsabilidad social y la prevención: impulsar la participación ciudadana mediante capacitaciones y comités de seguridad en cada mercado o tianguis. Actualizar la infraestructura y normatividad local: motivar a los municipios a revisar, modernizar y supervisar sus instalaciones eléctricas, de gas y sanitarias y a mantener actualizados sus programas municipales de protección civil. Analizado lo anterior, en el Municipio de Celaya, Guanajuato a través de la Dirección de Protección Civil y Bomberos mediante el Oficio No. SSC 4.2.1/680/2025 signado por el Titular de la Dirección, se informa que cuenta con plan de contingencias para cada temporada y eventualidad en el que se contemplan los objetivos específicos como la definición y coordinación de acciones del plan de contingencia, la identificación de los riesgos y su proceso de formación (previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción) La Dirección de Protección Civil y Bomberos cuenta con un inventario de recursos humanos y materiales los cuales se pondrán a disposición para los diferentes eventos, además de contar con una red de telecomunicaciones enlazadas con el C4, por otro lado, se cuenta con instalaciones estratégicas en las cuales se coordinarán los diferentes eventos y en caso de una emergencia mayor que requiere la activación del Consejo Municipal de Protección Civil. Utilizándose las siguientes instalaciones: • Instalaciones del C4, ubicadas en las antiguas instalaciones de Celanece. Comunidad de los Mancera. • Estación central de bomberos ubicados en Calle Pípila 144, zona centro de la Ciudad de Celaya, Gto. • Estación Industrial Bomberos ubicada en Calle Poniente 2 Ciudad Industrial. Para la atención de una emergencia mayor, la Dirección de Protección Civil y Bomberos trabajará bajo el esquema del Sistema de Comando de Incidentes, anexando a la estructura los siguientes grupos de apoyo: • Grupo de evaluación de daños (EDAN). • Grupos de seguridad. • Grupo de búsqueda, salvamento y asistencia. • Grupo de función de salud; • Grupo de aprovisionamiento; • Grupo de comunicación social; y, • Grupo de reconstrucción y continuidad de operaciones. El ayuntamiento de Abasolo apuntó que: Se ha turnado dicha instrucción a la Dirección de Protección Civil, a fin de que realice las acciones necesarias para establecer, fortalecer y actualizar los programas y protocolos integrales de protección civil en mercados, centrales de abastos, tianguis y demás espacios de comercio popular, así como reforzar las medidas durante las festividades patrias, culturales y de fin de año, tal como lo señala la Circular. Posteriormente, en reunión de Comisión Seguridad Pública del día 15 de enero de 2026 , se analizó la propuesta de punto de acuerdo, recabándose los siguientes comentarios. El diputado José Erandi Bermúdez Méndez apuntó que: Los municipios a lo largo del año realizan y participan de manera constante en festividades y celebraciones de distinta naturaleza como fiestas patronales, conmemoraciones cívicas, eventos culturales y concentraciones masivas que forman parte de la vida cotidiana y comunitaria de la entidad y de los municipios. Los eventos observados al cierre del año en distintos municipios ponen en evidencia la importancia de reforzar las acciones de prevención, planeación y protección civil, con los objetivos de salvaguardar la integridad física y el patrimonio de la población y extender estas acciones a lo largo del año. En este contexto, resulta pertinente fortalecer el marco preventivo y operativo en materia de protección civil. En dicha reunión, la presidencia de la Comisión de Seguridad Pública instruyó a la secretaría técnica la elaboración de un proyecto de dictamen en sentido positivo, con fundamento en los artículos 98 -fracción VIII- y, 276 -fracción VIII, inciso e- de Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato. Contenido de la propuesta de punto de acuerdo. Quienes integramos la Comisión dictaminadora, referenciamos los alcances sobre el cual versa la propuesta: Los municipios, son la base de nuestra organización política es el primer orden de gobierno y la primera instancia de gobierno que acude toda la ciudadanía, con el objetivo de poder satisfacer toda clase de necesidades relacionadas con servicios que, por mandato legal y constitucional, estos entes están obligados a brindar. Por eso, hemos de considerar a los municipios como la esencia de la nación mexicana, son parte de nuestra identidad e historia como país, símbolos de la pluralidad y diversidad de pensamiento y la manifestación de nuestra sociedad independientemente de la región norte, centro o sur. El artículo 115 de nuestra Carta Magna es la base jurídica para el municipio libre, concebido como base de división territorial y de organización política y administrativa. En dicho precepto, podemos ver como describe los servicios públicos a su cargo: agua potable, drenaje, alcantarillado, alumbrado público, limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y jardines, y seguridad pública. El servicio público de mercados y centrales de abasto históricamente ha sido identificado en todas nuestras ciudades, como los lugares donde, se realizan no solamente el intercambio de mercancías o de productos, sino que también constituyen lugares que han definido parte de la riqueza gastronómica textil, artesanal de una comunidad, o incluso de una región. Los municipios brindan el servicio público de mercados por medio de la infraestructura instalada o en plazas públicas a través de los denominados tianguis, así también por medio de todas las figuras que el derecho administrativo puede otorgar como son concesiones, arrendamiento vía locación, o un simple cobro de uso de la vía pública en donde la persona realiza las actividades comerciales. El servicio ha evolucionado, para tener no sólo mercados, sino los que se conoce como centrales de abasto o centros de comercio en donde acuden personas para surtir o tener sus compras a gran escala o de mayoreo, su importancia en la dinámica social radica en que agrupan diversos productos de una región y son factores esenciales para el crecimiento económico, de la misma. En nuestro Estado tenemos por lo menos un mercado en cada municipio y tres centrales de abasto, pero suman más de 128 mercados en toda la entidad. Lugares en donde todos los días se reúnen familias y personas que buscan a través el comercio ganarse el sustento diario para satisfacer necesidades básicas. En el intercambio de mercancías que integran la canasta básica de las personas no solamente contamos con los mercados o centrales de abasto, tenemos también lugares tradicionales como tianguis, los que inclusive se colocan en temporadas o por eventos, como pueden ser las fiestas navideñas de fin de año, o por ser las fiestas patronales, cívicas o culturales. En todos estos centros de comercio, se tienen historias de vida, de familias que generación tras generación, siguen la tradición del comercio de la actividad que es orgullo familiar y que inclusive es hoy un atractivo turístico o de importancia cultural. El 29 de noviembre de 2023, en el mercado de San Luis de la Paz, el Mercado Hidalgo y donde se tuvieron daños considerables, incluso se tuvieron que suspender clases en los centros escolares cercanos, el día de la contingencia pues se registró un incendio. Otro hecho lamentable ocurrió el 21 de abril del presente año, en donde un voraz incendio destruyó 121 de los 126 locales que conforma la ampliación de la central de abastos de Celaya, afectando de golpe a todas esas familias. Ante estos hechos que han afectado tanto a mercados de reciente creación como en los clasificados como históricos o centenarios, es que se deben adoptar acciones urgentes por parte de los órganos de gobierno municipal, todas ellas en el marco de la cooperación ciudadana y de la protección civil En 1999, los municipios del país pasaron de ser órganos administrativos a órganos de gobierno, con facultades y obligaciones directas, estableciéndose entre otras obligaciones, las de ser responsables directos de los servicios públicos, así como de establecer contribuciones y administrar libremente su hacienda municipal. Que a partir de la sismos de 1985, nuestro país estableció cambios en la cultura de la prevención y se estableció el Sistema Nacional de Protección Civil, el cual tiene como objetivo, el de establecer una coordinación entre los tres órdenes de gobierno y que precisamente tener una suma de esfuerzos y colaboración, en el marco de la Ley General de Protección Civil y en nuestra entidad con nuestra Ley de Protección Civil para el Estado, se han estado modificando para que se puedan tener desde programas de protección civil de manera interna, coordinación de brigadas, y la realización de capacitaciones y demás activades para tener una cultura preventiva y de actuación ante este tipo de desastres. En consecuencia, a los Ayuntamientos es a quienes les corresponde como primera autoridad responder ante estas y muchas de las situaciones de emergencia, por ello es fundamental la prevención de las situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofes provocadas por accidente o de forma natural y que afecta a la población y al sustento familiar de las personas que dependen de los mercados o centrales de abasto. Asimismo, tenemos centros de comercio que todos conocemos como tianguis que por su temporalidad se mueven dentro de la propia localidad o por fechas especificas por festividades, suelen ser atractivos y no porque su actividad comercial se practique en las calles o plazas, no deja ser otra área de oportunidad para tener mejor calidad de vida para las familias que realizan dicha actividad. En nuestra entidad, en todos los municipios se tiene las fiestas del cierre de año, como son las fiestas patrias en el mes de septiembre, las festividades de día de los fieles difuntos o como se les conoce de día de muertos y todas las relacionadas con el fin de año, sin contar eventos locales de acuerdo con las festividades de cada lugar, estas celebraciones son un motor para la economía de la local y es para muchos personas que se dedican al comercio esperan su mejor época para la vender y son incluso la esperanza anual de mejores ingresos. En muchos de estos lugares se manejan materiales inflamables, o de alto riesgo, sin contar la con la aglomeración de las personas que van a buscar un mejor precio o un producto que se vende. Además de que en la mayoría de ellos se vende comida o los tradicionales antojitos de esa época o tradicionales. Para todo los Ayuntamientos es una tarea permanente en donde tienen como áreas de oportunidad para detectar, fortalecer y actualizar, su normatividad y trazar una serie de acciones ante todas las instancias involucradas, desde la elaboración de diagnósticos, atlas o mapas de riesgos, programas que permitan garantizar el bienestar de la población y de sus familias, que ante todo proteja su vida, su patrimonio, que promuevan una cultura de protección civil. Todas estas acciones como se ha mencionado anteriormente, con una participación ciudadana; sino hay una sinergia entre gobierno y sociedad, no se podrán tener resultado concretos. Es fundamental contar con un diagnóstico y atlas de riesgos específico para cada centro de comercio, así como protocolos de actuación inmediata que permitan responder con eficacia ante siniestros, incendios o contingencias sanitarias. De igual manera, es necesario promover la capacitación y conformación de brigadas comunitarias, integradas por comerciantes y locatarios, de manera que se fomente la corresponsabilidad social y la participación ciudadana en la gestión de la seguridad colectiva. Resulta indispensable que se realice una supervisión sistemática de la infraestructura eléctrica, sanitaria y de gas en dichos espacios, aplicando medidas correctivas cuando sea necesario, a fin de reducir la posibilidad de siniestros derivados de instalaciones en mal estado. Se requiere, además, desplegar campañas de sensibilización ciudadana orientadas a fortalecer la cultura de autoprotección, así como a difundir información preventiva entre comerciantes y consumidores. El objetivo de este exhorto es salvaguardar la vida, la integridad y el patrimonio de las y los guanajuatenses, así como proteger la actividad comercial que constituye el sustento de miles de familias y forma parte esencial del tejido social y económico de la entidad. Consideraciones de la Comisión de Seguridad Pública. La propuesta tiene como objetivo exhortar a los 46 Ayuntamientos de la entidad a que establezcan, fortalezcan y actualicen programas y protocolos integrales de protección civil en mercados, centrales de abasto, tianguis y demás espacios de comercio popular, con especial énfasis en las actividades patrias, culturales y de fin de año, dado que en estas fechas se incrementa de manera significativa la concentración de personas y, con ello, la exposición a riesgos que pueden comprometer la seguridad pública y la integridad de las familias guanajuatenses. La concentración masiva de personas, las instalaciones eléctricas provisionales, el uso de gas, la comercialización de pirotecnia, las estructuras temporales y el incremento del tránsito generan condiciones que, si no se prevén adecuadamente, pueden derivar en incendios, explosiones, estampidas o situaciones que pongan en peligro la vida y la integridad de nuestras familias. Por ello, es fundamental recordar que la protección civil no es un trámite administrativo, es una política pública de prevención. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece con claridad la responsabilidad de los municipios en la prestación de los servicios públicos y en la salvaguarda de la seguridad y el orden. Y la Ley General de Protección Civil obliga a las autoridades a identificar riesgos, planear y ejecutar acciones preventivas, especialmente en eventos masivos. No se trata de obstaculizar la actividad comercial ni de imponer cargas innecesarias a nuestros comerciantes. Se trata de acompañarlos, de coordinar esfuerzos, de revisar instalaciones, de establecer rutas de evacuación, de definir aforos y de contar con protocolos claros de actuación. La prevención siempre será más humana y económica que la reacción. Cada protocolo actualizado, cada inspección oportuna y cada plan de contingencia ejecutado con responsabilidad pueden significar la diferencia entre una celebración en paz y una tragedia evitable. Impulsar a los municipios a crear, revisar y ejecutar programas integrales de protección civil en mercados, centrales de abasto y espacios de comercio popular es una acción de responsabilidad institucional y de profundo sentido social. Porque proteger la vida y la integridad de las familias guanajuatenses no es una opción, es nuestra obligación. Por lo anterior, esta Comisión se adhiere a la visión de los iniciantes en fortalecer los planes, programas, protocolos y acciones relativos a la protección civil, debido a que es una actividad esencial para asegurar la protección de la población ante riesgos de origen natural o humano. En este sentido, ningún esfuerzo nunca es suficiente para garantizar la integridad de las y los ciudadanos guanajuatenses. Por lo tanto, reflexionamos necesario pronunciaros a favor de reforzar las actividades que se han realizado en la materia. Bajo esta perspectiva, es importante destacar los comentarios vertidos por los municipios respecto a la materia del presente punto de acuerdo, en donde algunos se pronuncian a favor de la viabilidad del exhorto, otros instruyeron a las áreas competentes a la adecuación de los programas, planes y protocolos en la materia y aquellos que describieron cuales acciones han venido realizado para garantizar la seguridad de la población ante potenciales amenazas naturales o derivadas de la congregación de un gran número de personas. Si bien es cierto que el exhorto hace especial énfasis en las festividades patrias, culturales y de fin de año, debido a que su proposición fue hecha en agosto de 2025. Tambien toma en cuenta la observancia de la actividad comercial en mercados, centrales de abasto y tianguis, espacios que operan durante todo el año. En función de lo anterior, consideramos que la propuesta posee efectos preventivos, incluso con un mayor alcance porque el hecho de que se apruebe dentro del primer trimestre del año en curso, significa hacer un atento llamado a cada una de las municipalidades de nuestro estado para afrontar con mayor prontitud los retos de protección civil en cada una de las actividades culturales, religiosas, comerciales y recreativas que se efectúen durante el año 2026, incluyendo aquellas que puntualiza el presente exhorto. Por último, consideramos que la prevención es la tarea de mayor eficacia para evitar pérdidas humanas o materiales, es asi que no se debe escatimar ninguna labor en su aplicación. Agenda 2030. Los Objetivos del Desarrollo Sostenible se rigen por tres principios fundamentales: no dejar a nadie atrás; una agenda universal, pero de apropiación nacional; y una agenda integral. Ahora bien, sabedores de que el Poder Legislativo de Guanajuato como parte del Estado mexicano, tiene una responsabilidad fundamental en el compromiso adquirido para alcanzar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus 169 metas, a través de las cuatro dimensiones de acción, a saber: 1. Creación y reforma de leyes; 2. Seguimiento a la planeación y al presupuesto; 3. Promoción de la participación ciudadana; y 4. Monitoreo de la actividad gubernamental. Destacamos que este dictamen tiene incidencia en el objetivo 16. Paz, justicia e instituciones sólidas. Con fundamento en los artículos 186 y 218 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, nos permitimos someter a la aprobación de la Asamblea, el siguiente: A C U E R D O Único: La Sexagésima Sexta Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano de Guanajuato exhorta respetuosamente a los 46 Ayuntamientos de la entidad a que establezcan, fortalezcan y actualicen programas y protocolos integrales de protección civil en mercados, centrales de abasto, tianguis y demás espacios de comercio popular, con especial énfasis en las festividades patrias, culturales y de fin de año, dado que en estas fechas se incrementa de manera significativa la concentración de personas y, con ello, la exposición a riesgos que puedan comprometer la seguridad pública y la integridad de las familias guanajuatenses. Guanajuato, Gto., 30 de abril de 2026 La Comisión de Seguridad Pública Diputado José Erandi Bermúdez Méndez Diputado Alejandro Arias Ávila Presidente Secretario Diputado Rolando Fortino Alcantar Rojas Diputado Carlos Abraham Ramos Sotomayor Vocal Vocal Diputada Martha Edith Moreno Valencia Vocal LA PRESENTE HOJA DE FIRMAS CORRESPONDE AL DICTAMEN DE LA PROPUESTA DE PUNTO DE ACUERDO CON EXPEDIENTE LEGISLATIVO DIGITAL 194/LXVI-PPA, QUE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA PRESENTA AL PLENO DEL CONGRESO.