- Diputado Gustavo Adolfo Alfaro Reyes - - ¡Gracias! Presidente con su permiso muy buenos días, tengan todas mis compañeras y compañeros diputados, saludo también con mucho gusto a las personas que nos acompañan, aquí en este recinto y a los que nos ven a través de los medios digitales. - Acudo a esta soberanía a presentar la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan varios artículos en la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales, para en Estado de Guanajuato, para que los procedimientos de sanción ordinarios y especiales se cuente con las medidas cautelares expresas en ley y la autoridad administrativa electoral local, cuente con facultades para suspender de inmediato en uso de recursos de cualquier especie, en precampaña, campañas o en la actividad ordinaria, cuyo origen se desconozca conforme a la siguiente: - Exposición de motivos - El basamento constitucional que determina la competencia y regula los procesos electorales y campañas electorales, tanto federales como locales, es el artículo 41 fracción III apartado C de la Carta Magna, por otro lado las autoridades electorales administrativas, en el proceso electoral de acuerdo, a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, deberán desempeñarse con profesionalismo y bajo los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad y objetividad, lo cual debe ser observado, en la sustanciación de los procedimientos, sancionadores que desahogan dichas autoridades, así los artículos, 464 y 470 y correlativos de la Ley General de Instituciones y procedimientos Electorales, regulan los procedimientos ordinario y especial en materia sancionadora, por irregularidades e incumplimiento, a las disposiciones electorales. - Por su parte la Ley General de Instituciones y procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato regula el procedimiento ordinario sancionador en los artículo 361 a 369 en tanto que el procedimiento especial, se regula por los numerales 370 a 380. En lo que interesa a la presente iniciativa, la Ley Electoral Local, tanto en el artículo, 367 como en el artículo 373 establece que ambos procedimiento y la unidad técnico jurídica y de contencioso electoral, de la Secretaria Ejecutiva del Instituto Estatal, considera necesaria la adopción de medidas cautelares las propondrá en la comisión de quejas y denuncias y una vez aprobada por esta, se procederá a su imposición. - Sin embargo la Ley Electoral, no refiere que otros requisitos y cuáles serán en especifico las medidas cautelares, menos aún menciona si se permite la aplicación, de solo una o varias medidas a la vez, por lo que tales omisiones a nuestro parecer, generan inseguridad jurídica a los justiciables en esta materia, ausencia de legalidad en cuanto a la falta de especificidad de las medidas cautelares y violación al principio de proporcionalidad, puesto que no se establece en la ley vigente, que debe ajustarse al principio de proporcionalidad y racionalidad, lo que significa que la o las medidas cautelares impuestas, deben corresponder al daño o perjuicio posible o causado o bien que se deben considerar los beneficios obtenidos por quien vulnera las disposiciones electorales. - La ley, acuerdo, lineamiento, o resolución y que además el acto de imposición este debidamente fundado y motivado a efectos de que la medida sea estrictamente la necesaria, sea idónea y se corresponda con el daño generado. - Porque es de derecho conocido que las medidas cautelares tiene por objeto evitar un daño o perjuicio de difícil reparación o que sea irreparable, así como la violación a derechos humanos de terceros, aplicándose en su concesión la apariencia del buen derecho y en su caso la indemnización correspondiente. - Es por eso que la fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional tiene la plena convicción de que en observancia a los derechos fundamentales de todo justiciable en materia electoral, toda medida cautelar debe tener ciertos presupuestos para su procedencia. - Estar establecida den ley de forma específica, regularse, su imposición y estar fincada en los principios de proporcionalidad y racionalidad en forma similar a los procesos penales, debido a que es conocido que en los principios del derecho penal sustantivo implican «mutatis-mutandi» a los procedimientos sancionadores cualquiera que sea la materia y la electoral no es la excepción, es por eso que la presente iniciativa, procede los presupuesto de la procedencia de la medida cautelar y su tipología así como su regulación bajo el principio de proporcionalidad para abonar a la certeza y seguridad jurídica, que se deben ordenar en dos procedimientos ordinario y especial sancionadores electorales en nuestra entidad. - La presente iniciativa, cumple con los requisitos establecidos en el artículo 209 del Poder Legislativo de este Estado de Guanajuato, por lo anteriormente expuesto someto a la consideración de este Honorable Congreso del Estado el siguiente: - Decreto - Primero. Se reforma en el párrafo cuarto el artículo 367 y el último párrafo del artículo 373 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato, para quedar como sigue: - Artículo 367, cuarto párrafo, si dentro del plazo fijado para la admisión de la queja o denuncia la Unidad Técnica Jurídica y de lo Contencioso de la Secretaria Ejecutiva del Instituto Estatal, valora que deben dictarse una o varias medidas cautelares, establecidas en esta ley, lo propondrá a la Comisión de Quejas y Denuncias… - Artículo 373. Último párrafo, si la unidad técnica jurídica y de lo contencioso electoral de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Estatal, considera necesaria ala adopción de medidas cautelares las propondrá la Comisión de Quejas y Denuncias dentro del mismo plazo de 48 horas en los términos establecidos en los artículos 357, 367 Bis y 367 ter de esta Ley, segundo. - Segundo se adicionan los artículo 367 Bis y 367 ter a la ley de instituciones y procedimientos electorales, para el Estado de Guanajuato, para quedar como sigue: - Artículo 367 Bis la unidad técnica jurídica y de los contencioso electoral de la Secretaría Ejecutiva, podrá imponer una o varias medidas cautelares cuando concurran las circunstancias siguientes: Primero. Se hayan admitido la denuncia Segundo. Media propuesta aprobada de la unidad técnica a la Comisión de Quejas y Denuncias. Tercero. Se considere que el acto o actos irregulares, pueda causar daños o perjuicios de difícil reparación o cuando de consumarse la acción o la omisión sea irreparable la violación a la ley o derechos humanos de terceros. Artículo 367 Ter. La unidad técnica jurídica y de lo contencioso electoral de la Secretaría Ejecutiva, podrá imponer en este procedimiento una o varias de las medidas cautelares siguientes: 1.- Uno el cumplimiento inmediato de un acuerdo, lineamiento o resolución debidamente notificada. 2.- Suspender de forma inmediata la admisión de recurso de cualquier especie provenientes o aportados por particulares. 3.- Suspensión inmediata de gastos de precampaña o campaña. 4.- Cese inmediato de precampaña o campaña o de emisión de propaganda electoral. 5.- Suspender la difusión por cualquier medio escrito en imágenes verbales o tecnológico de expresiones calumniosas o denigrantes a las personas. 6.- Suspensión y retiro de imágenes, datos de voz por cualquier medio o evento en el que se haga utilización de niñas niños y adolescentes en actos de precampaña o campaña, aun existiendo consentimiento de los padres y consentimiento informado del menor, cuando se denigre o afecte su personalidad. 7.- Suspensión inmediata, de ejercicio de recursos públicos que se han utilizados como financiamiento destinado para que precampañas o campañas o cualquier actividad ordinaria de los partidos políticos o candidatos así como la utilización de recursos humanos. 8.- Suspensión inmediata sobre recepción o ejercicio de recursos financieros humanos o de cualquier especie que provengan de particulares. 9.- Protección aseguramiento y resguardo de documentos públicos o privados de la autoridad electoral que la autoridad electoral ordene. 10.- Cese de emisión por cualquier medio de comunicación de competencia estatal de propaganda gubernamental. 11.- Suspensión de operaciones mercantiles, contratos o cualquier otro acto jurídico o de hecho de competencia estatal. 12.- Cese de cualquier conducta que a juicio de la autoridad electoral afecten la igualdad. 13.- Cese de actos que afecten la paridad de género. 14.- Suspensión de actos u omisiones que generen violencia política. 15.- Cese inmediato de actos de violencia física o psicológica sobre candidatos simpatizantes o adherentes. 16.- Suspensión de recepción y ejercicio de recursos de cualquier especie cuyo origen se desconozca. 17.- Suspensión de programas sociales o acciones de gobierno de carácter estatal o municipal. 18.- Conservar en reserva la información que por ley debe tener tal carácter que constituya datos personales o información sensible. 19.- Orden de otorgar de forma inmediata información que requiera la autoridad electoral conforme a las disposiciones establecidas en la Ley Electoral y la Ley de Acceso a la Información. 20.- Inclusión o registro preventivo de personas. 21.- Inscripción preventiva de una organización política. 22.- Suspensión de expulsión de candidatos y candidatas afiliados o adherentes a un partido político. 23.- Registro preventivo de candidatos o candidatas. 24.- Suspensión o registro de candidatos o candidatas cuando se considere que se vulnera la paridad de género; y 25.- Cualquier otra que la autoridad electoral estime conveniente conforme a la naturaleza de los hechos, materia del procedimiento sancionador. - La autoridad electoral podrá imponer una o varias de las medidas cautelares pero deberán ser proporcionales y razonables a la conducta o conductas al daño causado o los perjuicios que se pudiesen ocasionar o al beneficio obtenido por el infractor. - Las medidas de suspensión de ejercicio de recursos de financiamiento público o privado, ordinario o en campañas, cuando se presuma que han rebasado los límites de gastos con recursos estatales, fijados por la autoridad competente, se desconozca su origen o que pueda tener origen ilícito, deberá ser ordenada de inmediato y se deberá requerir al partido político y/o al candidato o la candidata a que rindan un informe dentro de las 72 horas sobre el ejercicio de estos recursos. - Transitorios. Único el presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. - Es cuanto Presidente.